兴动棋牌齐齐哈尔下载:南海波澜

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作者:蔡婷贻,左璇
来源:《财经》杂志2011年第14期
来源日期:2011-6-25
本站发布时间:2011-6-25 21:39:49
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那里不是富含油气的南海南昆山盆地,不是西沙群岛,也不是南沙群岛。但在2011年6月13日那天,在许多越南人眼中,越南中部广南省海岸线以东约40公里处的翁岛及其附近海域,就象征着越南在南海享有的领土、资源和权利。那里距离西沙群岛约250海里,南沙群岛约1000海里。
当天,越南军队在该区域举行了长时间的实弹演习。演习前后,中越两国正就双方在南海的权益展开激辩。6月14日,中国外交部发言人洪磊呼吁,通过双边直接谈判,以和平方式解决南海分歧;而6月12日,越南外交部发言人阮芳娥说,这次军演属于年度例行演习,但欢迎国际社会包括美国协助解决南海争议。
也是在6月13日,菲律宾政府宣布,将把“南中国海”更名为“西菲律宾海”。一天后,菲律宾军方表示,菲律宾、美国、新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚以及文莱海军当天开始在马六甲海峡等海域举行为期十天的联合军事演习。
南海局势紧张之际,美国的介入使问题变得更复杂起来。但中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣告诉《财经》记者,在中国提议下,今年5月举行的中美第三轮战略与经济对话(S&ED)设立了中美亚太磋商机制,以避免双方在争夺地区领导权上发生冲突,双方现在已形成了默契,在东南亚国家面前不再公开争吵。
6月10日,美国表态不支持越南军演,6月11日,美国表态在菲律宾陷入南海冲突时,持中立立场。这些似乎从侧面印证了中美的默契。
“其实美国和中国对20年以后的世界应该怎么样的想法基本是一致的。中国并不是一个要输出自己价值观的革命大国,我们都渴望有活力的经济,都渴望稳定。”美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国研究中心主任李侃如(Kenneth Lieberthal)在接受《财经》记者专访时这样评价道。
不过,自奥巴马政府上台以来,美国一直在强化自身在亚洲,特别是东南亚地区的存在。这在客观上不可避免会与中国发生利益摩擦。过去两年多来,中美频繁在合作与冲突中进退。李侃如虽然否认美国有意“遏制中国”,但也直言两国心态尚游移不定,“中美达成共赢局面的最大障碍就在于,各自都对对方是否抱有双赢心态缺乏信心。”
在此次南海纷争中,中美显然不只是有息事宁人的默契。6月13日,几乎与越南军演同步,美国参议院外交关系委员会东亚和太平洋小组主席韦伯(Jim Webb)领衔提起议案,强烈谴责中国在南海的作为。而6月15日,中国最大的海事巡视船起航赴新加坡访问,航线从北向南贯穿整个南海。
资源纷争
“有人铺了红地毯欢迎我们,那我们当然会高兴地说,我们来了!”华盛顿战略与国际问题研究中心(CSIS)高级研究员葛莱仪(Bonnie Glaser)接受《财经》记者采访时,这样形容奥巴马政府所谓“重返亚洲”政策的落实过程。
首先铺红地毯的国家正是越南。2010年7月东盟河内系列峰会上,在越南等部分东盟国家的推动下,美国国务卿希拉里借南海自由航行权问题向中国发难,中国外交部长杨洁篪对此作了回应。双方随即在会场上形成了针锋相对的场面。而越南将美国引入南海,一个重要考虑即是借美国力量制衡中国,以期使后者在双边纷争中后退。
据美国能源信息署估计,南沙群岛及其周边海域的含油气盆地有八个,石油储量在500亿吨以上。石油、天然气资源正是中越南海争议的焦点。在本轮中越外交口水仗中,越南就指责中国渔船干扰了正在作业的越南油气勘探船,并割断了勘探船的电缆。
围绕油气资源的冲突近年来屡见不鲜。2007年1月越南出台了一份南海争议海域的经济开发计划,希望联手美国的埃克森-美孚(Exxon Mobil)、英国石油公司(BP)等西方石油巨擘开发南昆山盆地的油气资源。消息走漏后,时任中国外交部发言人秦刚在同年4月的一次新闻发布会上重申了中国对南沙群岛及其附近海域的主权。两个月后,一度兴致勃勃的BP、埃克森-美孚等公司宣布退出开发计划。
长期研究越南外交的澳大利亚国防学院教授泰勒(Caryl Thayer)告诉《财经》记者,在越南方面看来,BP等退出是因为中国向其施压,迫使其在中国市场和越南市场间作出了最后的选择。
然而,BP并非没有染指南海争议地区的油气资源。2010年7月,印度能源署就曾传出消息称,印度石油天然气公司有意收购BP在越南一个天然气项目中的股份,该项目地处有争议的南昆山盆地海域,总价值9.66亿美元。
其实,越南早已将自己控制的南昆山海域划分成独立的油气开发区,并面向全球招标,BP、Exxon Mobil等国际大公司的参与,让中越争议首先在经济层面国际化了。
其实,最早选择和西方公司合作开发南沙海域油气资源的正是中国,而阻挠者是越南。1992年,中国海洋石油总公司与美国克里斯通能源公司达成协议,共同开发南沙群岛西部的万安滩附近海域资源,但越南随即发表主权声明,宣布协议为“非法开采”。越南政府高层甚至约见了克里斯通能源公司总裁,并允诺,如果公司毁约,越南愿意与之合作作为补偿。而且,早在1982年,越南就出资聘请了美国著名的科文顿·柏灵律所(Covington & Burling),帮助界定包括万安滩在内的中越海上争议线,其结论明显有利于越南。
渔业资源是两国争议的另一个关键词。两国渔船和对方渔业管理部门的冲突不断。今年6月9日,中国外交部网站刊文称,越南武装舰船在属于中国的万安滩海域,非法驱赶中国渔船正常作业,而越南则指责中国渔船“非法闯入越南海域”。
除了越南,菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱四国都与中国存在南海领土争端。很长时间以来,上述围绕各类海洋资源展开的类似博弈,也一直在中国和这些国家间不愠不火地持续着。
美国示好东盟
也许是受到美国支持的鼓舞,中越南海争议近来逐渐出现了公开化的趋势。
2009年7月,奥巴马政府助理国务卿马肖尔(Scot Marciel)在出席国会东亚和太平洋小组讨论会议时表示,美国政府反对任何威胁美国公司在越南开发油气资源的行为。2010年10月,希拉里在夏威夷作了题为“美国亚太接触政策”的演讲,将越南和中国一样列入美国可以与之合作的“伙伴”名单。同年公布的美国四年期国防报告则写道,美国视越南为重要的战略伙伴。
2009年中,越南政府即强烈抗议中国南海休渔区(当年5月16日到8月1日)的范围划定,延伸到了中越争议海域。但中国农业部南海区渔政局在南海北纬12度以北的中国海域进行季节性休渔,已经持续了十多个年头。过去越南从未杯葛过中国休渔区范围,这番高调姿态与美越关系极速升温不无关系。
当时,美越军事交往和经济合作进展神速。2009年8月,美越合作扩展到了敏感的民用核能技术,2009年8月通用电气公司及贝泰集团获准向越南出售核能设施及反应堆,美国打开了越南民用核能市场。多位身处北京的分析人士认为,这一合作计划使得亚洲的核能安全形势更为复杂。
复旦大学国际关系与公共事务学院副院长吴心伯对《财经》记者表示,在今年6月举行的香格里拉论坛上,美国国防部长盖茨就美国和亚太地区国家发展军事关系议题,作了专题演讲。他第一个讲的是美日关系,第二个讲的是美韩关系,第三个就是美越关系,“我觉得这个动作很不寻常,美国把美越军事关系提得那么高,很可能意味着其实质上还是支持越南近期的军事演习”。
在打开东亚局面的过程中,美国不仅选择了越南作为新战略的潜在支撑国家,还把印尼和马来西亚列为自己在太平洋的战略伙伴。美国国务院专司亚太事务的助理国务卿坎贝尔(Kurt Campbell)在5月底的一次演讲中,公开称印尼是未来区域发展的“驱动力”(driving force)。
在美国和东盟近乎蜜月似的关系中,南海争议中的中国看似被挤到了不利的位置上。李侃如透露,2010年,除了老挝、柬埔寨、缅甸三国,剩下的东盟七国都先后赴华盛顿,要求美国强化在亚太地区的存在。
对此,中国前任驻美大使周文重在此前接受《财经》记者采访时表示,“在双边问题中引入第三方,是最不明智的做法。”
美国三重考量
其实,尽管在涉及中国的南海双边争议中或多或少、或明或暗地袒护部分东南亚国家,但美国尚没有就此直接站到中国的对立面上。
在南海问题上,真正考验中美两国关系的当属2010年发生的自由航行权纷争。2010年7月,希拉里在越南表示,在南海的自由航行是美国和东盟各国的国家利益,美国支持东盟和中国在2002年签订的《南海各方行为宣言》,并希望协助建立以此为基准的互信机制,该说法得到12个与会国家的回应。中国外交部随即表态:这种貌似公允的讲话实际上是在给国际社会造成一种南海局势十分堪忧的迷象。
一位不愿具名的美国与东盟贸易协会的成员在接受《财经》记者采访时表示,当时越南很有计划地利用了自己东盟主席国的地位,将南海双边纷争拿到了东盟这个多边框架下讨论。在与中国的南海纷争中,东盟国家多少都会有些意见,在越南主动挑头的情势下,多国附议就变得很自然了。
虽然后续事态发展表明,美国并没有表露出做中国和东盟国家南海双边纷争调停人的意愿,但当时中美两国还是对峙了一番。2010年8月前后,中国国内出现了一种将南海定义为国家核心利益的声音。与此同时,一位中国外交决策层官员对《财经》记者表示,2010年下半年美国国内质疑中国内外政策和战略走向的杂音开始上升,主张对华强硬和遏制的论调增多了,甚至提出了美国的对华战略应该像对付前苏联一样。
吴心伯评价说,这一状况造成了2010年中美关系中的两大误会:一是美国误会中国把南海作为核心利益,二是中国误会美国借航行权直接插手南海纷争。
其实,中国官方未正式做出南海是国家核心利益的表述,而南海自由航行权也从来不是问题。南海西接印度洋,南抵大洋洲北通东亚,组成四通八达的海上航运线。据2007年世界海运理事会(WSC)的统计,全球每年平均有四分之一的海上航运量要经南海运往各大洲;中国、日本、韩国等国家85%以上的石油进口要经过南海运输;美国从亚太地区进口的各种重要原料90%要经南海航道运回北美。
美国提出自由航行权问题的实际内涵在于:其一,确保美国民用和军用的飞机舰艇在这个海域通行无阻;其二,不希望中国在南海处于领导地位。吴心伯进一步解释说。
诚如泰勒所言,美国虽然不满意没有法律约束力的《南海各方行为宣言》,甚至可能认为中国并没有很好地遵守这一宣言订立的规则,愿意支持建立一个南海争端解决机制,但无论如何美国在这个议题上是不会上谈判桌的角色。
此外,美国与东盟热络的背后实际是美国自经济危机以来经济缺乏增长动力的软肋。奥巴马政府视亚洲为实现对美国人“五年内出口翻一番”承诺的希望。
在许多“缺乏对亚洲贸易政策”的指责声中,奥巴马政府拎出了并不起眼的跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP),希望以“亚太”的名义让自己名正言顺地成为亚洲经贸合作的主导。在此之前,美国与东南亚国家贸易所占比重已从1993年的17%降至2008年的12%,而中国与该地区的贸易从1993年开始增长近20倍,2008年达到1790亿美元,在东盟贸易总额中的比重从2%增至10.5%。
一位曾经参加美国与东南亚贸易往来的贸易协会成员表示,几乎各个新上任的美国驻东南亚大使都被赋予促进美国加倍出口的任务。“美国—东盟商会”前任副总裁、传统基金会亚洲中心主任洛曼(Walter Lohman)说,美国现在必须把握机会降低与各国的进出口壁垒,“否则你叫这些大使怎么平白无故的加倍出口”。
除了战略和经济上的考量,美国将推广美式“价值观”作为体现它在亚洲领导力的第三个方面。在去年美国东盟峰会上,奥巴马就与缅甸军事政府总理登盛(Thein Sein)会晤,要求释放包括昂山素季在内的政治异议人士。
中国的选择
在2010年河内峰会上遭遇美国发难后,中国外交部也派出了由数位外交部副部长带领的代表团,赴东盟各国展开聆听之旅,希望借此了解他们对中国崛起的隐忧。
新加坡东南亚研究院研究员斯托瑞(Ian Storey)应邀出席了其中的一场座谈会。会后,他接受《财经》记者采访时表示,美国期待与东南亚国家建立一个全面性的关系,涵括教育、贸易、区域安全等各个方面,中国不应该就此认为“美国所有的政策都是以遏制中国为出发点”。
来自东南亚人的这一看法,也印证了《财经》记者和美国前助理国务卿薛瑞福(Randy Schriver)、美国在台协会台北办事处处长包道格 (Douglas Paal)、李侃如、葛莱仪等美国两党影响决策人士的看法——美国没有遏制中国发展的意图,实际上也做不到。
中国的类似担忧看似多虑,但南海问题事涉最难协调的领土主权纷争,美国即便无意直接插手谈判,其推动多边机制框架的设想,也很难为中国接受。
近年来,北京曾多次派出特使团到越南,试图调解两国南海争议,但结果都是不了了之。
泰勒强调说,河内的部分保守派人士非常希望与同是社会主义的北京保持友好关系,但是北京的主权主张,让这些人失去说服别人的立场。
斯托瑞试图把中国和东盟国家间的南海争议说成是沟通问题,他在采访中暗示中国应该改变“东盟国家从南海的中国领土、领海、专属经济区获取资源是盗窃中国财产”的想法。但这显然也不太可行。
一位不愿透露姓名的国防大学教授形容说,美国的做法很容易让人理解为在告诉该地区国家“你们不要害怕,有我们在这里维持秩序”。从表面上看,这非常公平,反对任何国家对南海拥有主权,没有伤害任何国家,但实际上伤害了中国的领土主权完整。这让中国在现实中陷入“维权”与“维稳”的两难。
在5月底6月初这轮中越、中菲纷争中,越南和菲律宾在很大程度上依照美国的表态,调整自己嗓门的大小从侧面印证了这一点。
不过,南海一时看似风高浪急,但七个月后文莱就将接任东盟主席国一职,随后柬埔寨、缅甸、老挝将相继充任主席国。这意味着,接下来四年里东盟可能不会有一个过于强势的领导。
更长远地看,东盟国家基本处于一个经贸上依赖中国、安全上借美国制衡中国的位置。几乎所有的受访者都认为,这意味着东盟国家最不喜欢的就是被迫在中美之间选边站。
其实,虽然奥巴马政府的国防报告将越南、印尼、马来西亚定位成美国的太平洋战略伙伴,但这些国家在对美政策上仍然十分谨慎。
美越近年来军事交流虽然不少,但双边军事关系并没有深化,越南的金兰湾还是出租给了俄罗斯;而今年7月越南内阁将面临改组,越南未来对美政策只有在改组后才能看得比较清楚。而自2011年担任东盟轮值主席国以来,印尼也没有在实质上继续深化与美国的战略关系,转而采取多边外交策略,选择相对平衡地发展对美、对俄、对华关系。
据《尼尔森报道》(Nelson Report)描述,南海议题大概占据了月初香格里拉对话近一半的时间,在会议上,越南面临着其他东盟国家不愿意支持其南海立场的难题,老挝、柬埔寨、泰国、甚至印尼的代表都希望能避谈这一问题。
即便是现在高调和中国冲突的越南,也未必能摆脱上述两难困境。6月3日,在香格里拉对话中,越南国防部长冯光青在和中国国务委员兼国防部长梁光烈会晤时表示,绝不允许第三国插足南海问题。而中国商务部公布的数据显示,2011年一季度中国对越南进出口总额为79.01亿美元,同比增长42.3%。
吴心伯解释说,越南、菲律宾选择现在这个时机挑起南海争议,是为了给7月东盟地区论坛(ARF)造势,但该论坛26个成员国里,只有5个与中国有南海争端,不太可能发展成为南海问题的磋商平台。
6月16日,中国外交部发言人洪磊再度重申中国在南海问题上的立场,称中国“希望有关国家与中方一道,切实落实《南海各方行为宣言》,维护南海地区和平稳定”。

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