兵力最少的国家:《廉政准则》宣讲稿1

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《廉政准则》宣讲稿

 

今年1月,中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,这是中央出台的关于反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。经中央同意,中央纪委监察部最近召开了全国电视电话会议,对贯彻实施《廉政准则》工作进行动员部署。贺国强同志在会上发表了重要讲话,就学习贯彻《廉政准则》提出明确要求。为了大家能更好的掌握和理解《廉政准则》的基本要求和精神实质,今天我就《廉政准则》有关内容在这里与大家共同进行探讨和学习。我主要讲以下五个方面:一是中央为什么要对《廉政准则(试行)》进行修订?二是《廉政准则》修订都经历了哪些过程?三是颁布实施《廉政准则》的意义何在?四是《廉政准则》的主要内容是什么?五是如何学习贯彻落实好《廉政准则》?

一、中央为什么要对《廉政准则》(试行)进行修订?

1997年3月开始试行的《廉政准则》,对于促进党员领导干部廉洁从政,加强和改进党的建设发挥了重要作用,但是随着新时期党的建设特别是反腐倡廉建设的不断深入,原来的《廉政准则》已不能完全适应现实需要,因此中央决定予以修订。修订的直接原因有两个。一是加强反腐倡廉建设的迫切需要。近年来,我们认真贯彻中央关于加强党风廉政建设的要求,高度重视领导干部廉洁自律,加强教育,健全制度,强化监督,多管齐下,成效明显。但我们也必须清醒地看到,当前党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题,特别是面临许多新情况新问题,反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨(如一些领导干部理想信念动摇,宗旨意识淡薄;一些领导干部利用职权或职务影响谋取私利的问题突出,一些领域腐败现象易发多发,一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风还没有得到有效解决等等。)。正是适应这样的新形势、新任务、新要求,中央对《廉政准则》进行了修订完善。二是广大人民群众的强烈愿望。长期以来,反腐倡廉一直是人们关注的热点问题。2009年和今年全国“两会”召开前夕,人民网、新华网都围绕“公众最关心哪些话题”分别推出相关网络调查。调查中,“反腐倡廉”得票都位居前三甲:2009年排名第一、今年排名第三。由此可见,《廉政准则》出台彰显了中央顺应民意、民声、民愿,大刀阔斧反对腐败的决心和勇气。从贯彻的角度来说,民众对从政不正之风和消极腐败现象的痛恨是《廉政准则》贯彻到底的推手,民意对党风廉政建设和反腐败工作的期待是《廉政准则》行之有效的保证。因此采取多种形式宣传《廉政准则》,使《廉政准则》的内容家喻户晓、人人皆知,就会扩大对党员领导干部廉洁从政的监督面,有力促进《廉政准则》的贯彻落实。

二、《廉政准则》修订都经历了哪些过程?

从2009年初开始修订《廉政准则(试行)》到正式颁布实施,《廉政准则》的形成经历了征集制定、审议决定、开会部署三个阶段。

第一个阶段是征集制定。在《廉政准则》试行12年后,2009年初,中央纪委组成专门班子,总结了10多年来惩治和预防腐败工作经验,本着继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性相统一的原则,召开各个层面座谈会,广泛征求意见,对《廉政准则》进行了修改完善,并形成了《廉政准则》修订稿终稿。

第二个阶段是审议决定。2009年12月17日和29日,中央先后召开政治局常委会议和中央政治局全体会议,审议并通过了《廉政准则》,明确了两大成果:第一个成果是肯定了对试行准则的修改完善。《廉政准则》的鲜明特色在于与时俱进、时代性强。《廉政准则》试行版为2013个字,现在是3620字;试行版三章十四条,现在为三章十八条,在原来6个“严禁”30个“不准”基础上,拓展为8个“禁止”52个“不准”,紧贴当前改革开放和经济发展实际以及反腐败斗争面临的新情况、新问题,指向明确、针对性强,是制度反腐的有力武器。第二个成果就是《廉政准则》正式颁布。《廉政准则》由过去的试行性质转为正式的党内法规,成为我党规范党员领导干部廉洁从政行为的强制性约束性规定。从条文内容上看,《廉政准则》从总则到分章论述,尤其是将八个方面的“禁止”进一步细化为52种行为的“不准”,内涵丰富,具体明确,操作性强;从时间上看,从试行到正式的党内法规,经历了十二年反腐败斗争的实践洗礼,因此这个法规有着扎实的实践基础,在今后的工作中,《廉政准则》必将发挥其重要基础性党内法规的巨大作用。

第三个阶段是开会部署。今年2月23日,中央纪委召开全国电视电话会议,对实施《廉政准则》作出部署。《廉政准则》经过了相当长阶段的酝酿、试行和修订,经受了时间和实践的双重考验,尤其是中央就一项制度的出台,先后召开三次会议,进行审议、部署,体现了党中央对党员领导干部廉洁从政、保持党同人民群众血肉联系的高度重视,也进一步彰显了我们党作为执政党从严治党、从严治政的信心和决心。

三、颁布实施《廉政准则》的意义何在?

中央颁布《廉政准则》,是新形势下坚持党要管党、从严治党方针,加强反腐倡廉制度建设,促进领导干部廉洁从政的重大举措。就党内法规而言,这些年,我们党注重党内法规的制定执行,构建了较为完备的党内法规体系。《党章》是根本大法,与其配套的是《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《廉政准则》等党内基础法规。《廉政准则》是以《党章》为本的规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规,如何把握《廉政准则》的重大意义,中央的《通知》明确指出,《廉政准则》对于保证党员干部廉洁从政,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用,对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设,进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。具体体现在四个方面:

第一、《廉政准则》的颁布实施,是新形势下坚持党要管党、从严治党,加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要。党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求,是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障,也是正确行使权力、履行职责的重要基础。我们党历来高度重视党员干部的廉洁自律。1997年3月中共中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》,对于促进党员领导干部廉洁自律、加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设发挥了重要作用。但是随着形势和任务的发展特别是党风廉政建设和反腐败斗争的深入,《廉政准则(试行)》有必要进一步修订和完善。《廉政准则》正是适应这样的新形势新任务新要求进行修订的,它进一步充实和完善了党员领导干部廉洁从政行为规范,对党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求。贯彻实施《廉政准则》,有利于增强新形势下党员领导干部教育、管理、监督工作的针对性和实效性,促进党员领导干部保持清正廉洁、更好地为党和人民执好政掌好权。

第二、《廉政准则》的颁布实施,是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。完善惩治和预防腐败体系,是我们党对改革开放30年来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结,是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点任务。在惩治和预防腐败体系各项要素中,制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性,对加强反腐倡廉制度建设提出了明确要求。促进党员领导干部廉洁从政,关键是要形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规,既是反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等方面成果的集中体现,也是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础,在整个反腐倡廉制度体系中具有重要地位和作用。贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,对于加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系、提高反腐倡廉建设的科学化规范化水平具有十分重要的作用。

第三、《廉政准则》的颁布实施,是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标,把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进,关键在党,关键在人,关键在各级领导干部。颁布实施《廉政准则》,是我们贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的一项重大举措。贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,有利于教育和引导广大党员干部树立正确理想信念,自觉践行根本宗旨,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,团结带领人民群众继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,不断取得改革发展稳定的新成就;有利于解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题,解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,增强人民群众对反腐败斗争的信心,保持党同人民群众的血肉联系,充分调动人民群众的积极性和创造性,形成夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的强大力量。

第四、《廉政准则》的颁布实施,贯彻实施《廉政准则》是我们党关心爱护党员领导干部的必然要求。就党员领导干部个体而言,新颁布的《廉政准则》,明确规定了领导干部不能做什么、禁止做什么,为规范领导干部的从政行为明确了“禁区”,划清了界线,筑起了一道“防火墙”。从《廉政准则》的内容上看,对党员领导干部的这些禁令,很多都是日常工作和生活中的事情,有些在一定程度上甚至还可以说是并不起眼的“小事”,如不准领导干部“在公务活动中提供或接受超过规定标准的接待,或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用”,不准领导干部“用公款参与高消费娱乐、健身活动”,禁止领导干部“违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车”等,其实这些都是党员领导干部工作生活的底线、待人处事的底线,是领导干部本应知道且不难做到的常识性问题。对此,《廉政准则》中做出明确的禁止性规定绝非小题大做,多年来的反腐倡廉的历程一再表明,对领导干部身上存在的一些苗头性问题早发现、早提醒、早纠正,防止小错酿成大患,恰是治理腐败顽疾的根本。从查处的一些违纪违法案件来看,有些党员领导干部蜕化演变为腐败分子,正是从一点一滴的日常工作生活中的所谓“小事”开始的。因此,从这个意义上来说,《廉政准则》的印发实施,充分体现了我们党对领导干部的关心和爱护。从某种意义上讲,《廉政准则》为各级党员干部不犯错误、少犯错误、不犯大错误,自觉抵制腐蚀、诱惑,提供了挡箭牌和避弹衣,大家一定要认清这一点,自觉地、主动地全面贯彻落实好《廉政准则》。

四、《廉政准则》主要包含哪些内容?

《廉政准则》分“总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则”四大部分、全文共一十八条。

《廉政准则》“总则”中,以“四个是”(党员领导干部廉洁从政,是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的路线方针政策的重要保障;是新时期从严治党,不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容;是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求;是正确行使权力、履行职责的重要基础。)概括了党员领导干部廉洁从政“四个方面”的重要性,以“五必须”(党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,践行社会主义核心价值体系;必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,立党为公、执政为民;必须在党员和人民群众中发挥表率作用,自重、自省、自警、自励;必须模范遵守党纪国法,清正廉洁,忠于职守,正确行使权力,始终保持职务行为的廉洁性;必须弘扬党的优良作风,求真务实,艰苦奋斗,密切联系群众。)明确了党员领导干部廉洁从政的标准。这“五个必须”是个统一体,构成廉洁从政的总要求,也是为民、务实、清廉的具体体现,是对领导干部提出的刚性标准和硬性要求。各级领导干部要自我对照、经常衡量、严格执行、全面落实。

《廉政准则》主体内容是对领导干部从政行为八大不良方面进行“禁止”;在八个不同的方面下,又具体详细列出五十二种“不准”的行为,增加了禁止党员领导干部干预房地产等领域的经济事务以及家庭生活方面大办婚丧喜庆事宜等规定。这八个“禁止”主要是:禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;禁止私自从事营利性活动;禁止违反公共财物管理和使用的规定,假公济私、化公为私;禁止违反规定选拔任用干部;禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益;禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费;禁止违反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利;禁止脱离实际,弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系。(八个“禁止”,五十二个“不准”详细解读见附件)

我们知道,《廉政准则》的核心内容就是上面的八个禁止、五十二个不准。此外,在《廉政准则》的第二和第三章内容中,还对《准则》实施与监督的责任主体、落实《准则》并提高其执行力的保障措施、违反《准则》的处理方法、《准则》的适用范围、《准则》解释的归属等相关问题进行了明确,这里我就不一一详细说明了。

五、如何学习贯彻落实好《廉政准则》?

贯彻《廉政准则》、促进廉洁从政,贵在身体力行,重在狠抓落实。近日,区委将下发《关于深入学习贯彻〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的实施意见》,《意见》结合通州实际,就深入学习贯彻《廉政准则》的指导思想、阶段步骤和工作要求等作了进一步明确。我想只有我们广大党员领导干部身体力行,《廉政准则》的各项要求和规定才能付诸实施。一个地方、一个单位如何真正确保《廉政准则》学习贯彻到位,我认为应抓好以下五个方面:

一是组织领导要加强。我们要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性,把贯彻实施《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务,摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实。党政主要领导同志要认真落实党风廉政建设责任制,切实承担起第一责任人的责任,对本地区本部门的贯彻实施工作负总责、亲自抓;领导班子其他成员要按照分工,认真抓好分管范围内的贯彻实施工作。我们区纪委、区纪委各派驻工作室将充分履行职责,加强组织协调和监督检查,积极协助党委、政府抓好《廉政准则》的贯彻实施工作。

二是宣传教育要深入。要把《廉政准则》学习宣传教育作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容,纳入党委理论学习中心组的学习内容,列入党员干部的培训计划,组织广大党员干部进行系统学习,使他们全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容,增强贯彻落实的自觉性;要把学习《廉政准则》与学习其他法规制度结合起来,引导广大党员干部切实增强廉洁从政的自觉性;要广泛宣传《廉政准则》,使广大人民群众正确认识当前的反腐倡廉形势以及我们党坚持从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心,为反腐倡廉建设营造良好社会环境。

三是配套制度要完善。《廉政准则》作为面向全党的一个反腐倡廉基础性法规,许多要求和规定还是总体性、原则性的,不可能面面俱到、过于具体。要把《廉政准则》贯彻实施好,还必须在完善配套制度上下功夫。要按照区委的文件,制定本地区、本部门学习贯彻《廉政准则》的实施意见,进一步明确工作要求、时间部署、操作程序等,增强文件的可操作性。要认真清理制度,逐步建立以《廉政准则》为核心、与反腐倡廉建设有关制度相配套的党员领导干部廉洁从政制度体系。要不断深化改革、创新制度,努力解决影响党员干部廉洁从政的深层次矛盾和问题,最大限度地铲除腐败行为滋生蔓延的土壤。

四是表率作用要发挥。贯彻实施《廉政准则》,促使党员领导干部廉洁从政,我们各地、各部门领导班子主要负责同志是关键。领导班子主要负责同志要作贯彻实施《廉政准则》的表率,自觉做到标准更高一些、要求更严一些。要作学习的表率,全面熟悉和了解《廉政准则》的各项要求和规定,牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要作落实的表率,切实做到要求一般党员领导干部做到的,主要负责同志必须首先做到;要求下级做到的,上级必须首先做到;要求别人做到的,自己必须首先做到。要作接受监督的表率,认真参加民主生活会和述职述廉,如实向党组织报告个人有关事项,切实把接受监督作为工作和生活的常态,习惯在监督下行使权力、开展工作。

五是监督检查要长效。党员领导干部廉洁从政,既要靠自律,也要靠他律。要通过加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律,切实推动《廉政准则》的贯彻实施。要开展集中检查,及时发现和督促解决存在的问题,推动工作落实。要加强日常监督,全面掌握有关情况,及时发现和纠正相关问题。要拓宽监督渠道,整合监督资源,形成监督合力。要严肃执行纪律,加大查办案件工作力度,对违反《廉政准则》的党员领导干部,要视情节依照有关规定分别给予批评教育、组织处理或者纪律处分,涉嫌违法犯罪的要依法追究其法律责任。

    《廉政准则》“八禁止52个不准”详细解读

 

(一)禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。党的领导干部,无论职务高低,其权力都是人民赋予的,只能用来为人民谋利益,决不能用来谋私利。在这方面,绝大多数领导干部做的是好的,是能够秉公用权、廉洁从政的。但也有些人不能正确对待手中的权力,甚至利用职权和职务上的影响谋取不正当利益,而且手法不断翻新,形式更加隐蔽,成为党风廉政建设中的一个突出问题,人民群众对此反映强烈。

这一禁止包含了6个“不准”:一是不准“索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的财物”。现在,腐败分子以借为名受贿的行为越来越多,有事先写好借条但借条放在自己身边备用的,有觉察形势比较紧张临时补写借条的,有的以借为名长期占用房屋、汽车并不打算归还的,等等,这些都应引起我们广大党员领导干部的高度重视。二是不准“接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。”现在,党员领导干部接受的标的物,往往已经超出了传统的“钱物”的界限和范畴,开始向非财产性利益延伸,包括旅游、健身、唱歌、按摩等休闲行为。同时,这种标的物是与领导干部执行公务相关的,与正常执行公务相冲突的,比如要受行政处罚的一方请实施行政处罚的一方吃饭、送礼,致使实施行政处罚的一方开罚款的时候少一点、处罚得轻一点,这就是禁止的。因此,广大党员干部尤其是领导干部要警惕拉拢腐蚀的新型手法,只要存在可能影响公正执行公务隐患的,无论是有形的小意思、还是无形的小活动,都要明加鉴别、坚决拒绝。三是不准“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。”党员领导干部在公务活动中,代表的是党和国家形象,行使的是公共职权,在这些活动中,不得接受额外的利益。这里,有价证券和支付凭证涵盖的范围很广,包括各类商品的提货单,银行的汇票、本票、支票,还包括股票、债券、基金等等。比如,现在比较常见的是购物卡、加油卡、消费卡等等。四是不准“以交易、委托理财等形式谋取不正当利益。”这里的交易形式,主要是指,党员领导干部以明显低于市场价格购买或者用明显高于市场价格出售房屋、汽车等大宗贵重物品,明显违反等价交换和公平交易原则,实质是凭借权力通过交易来谋取私利。委托理财,本来是近年来我国逐渐兴起的投资理财的新方式,但是也成为了腐败滋生的一个新领域。一些别有用心的人替你理财,而且如同陪你赌博,让你只赢不输一样,让你只赚不亏,为的是把你套牢,好牵着你的鼻子为他办事。五是不准“利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益。”这里有个典型案例,去年初,南京市经济委员会主任刘宝春,凭借其官员的身份,在高淳陶瓷与十四所(中国电子科技集团公司第十四研究所)的资产重组中,利用对于股份置换、资产重组、与十四所进行的谈判等整个进程的掌握,伙同亲友在关键的时间点上低买高卖高淳陶瓷股票,非法获利738万多元。被查出来后,刘宝春成为国内第一个因利用内幕信息谋利被刑拘的副厅级官员。六是不准“违反规定多占住房,或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。”随着近年来房价的高涨,一些官员在住房方面的操作手段可谓五花八门、层出不穷。比如去年武汉“经济适用房六连号”事件,包括武汉市国土房产局副局长朱志强在内的5名国家工作人员伪造申请材料、偷用作弊软件,从中获利近百万元,最终被查办,在社会上造成了很坏的影响。住房问题是当前社会高度关注的焦点,关系老百姓切身利益,党员领导干部要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,特别在保障性住房问题上,切不可与民争利。这6个“不准”中,第4、5、6个“不准”是《廉政准则》新增的。2007年5月,中央纪委出台了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,《廉政准则》的第一条与这个文件密切相关,又各有侧重、互为补充,大家可以结合学习。

(二)禁止私自从事营利性活动。党员干部作为国家的公职人员,都掌握着一定的公权力,这种公权力只能用来为经济社会发展服务,为公众服务,如果利用公权力的影响私自从事营利性活动,就会混淆公权与私利的界限,导致以权谋私、与民争利。

这一禁止也包含了6个“不准”:一是不准“个人或者借他人名义经商、办企业。”《公务员法》等很多党纪国法已明确规定,国家工作人员不得以独资与他人合资、合股、合作、合伙以及私自以承包、租赁、受聘等方式经商、办企业。党员领导干部与一般国家工作人员相比,手中往往掌握更多的资源,自己经商、办企业,既影响市场上的平等经营、公平竞争,又无法集中精力做好本职工作。因此,《廉政准则》明确规定,不准个人或者借他人名义经商、办企业。二是不准“违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券。”与上市公司相比,非上市公司不通过证券交易市场公开筹资,财务披露要求低,监管体系不够完善,违反相关规定拥有这类企业的股票,更易引发领导干部收受干股等多种问题。南通市就曾查处过一起领导干部利用谋划、监管企业改制之便,获取改制后企业价值上百万元的干股,并将其转让套现,最终东窗事发、身败名裂。三是不准“违反规定买卖股票或者进行其他证券投资。”党政机关工作人员将其合法财产以合法的方式投资于证券市场,是对国家建设的支持,从1993年开始是允许的,但是不得违规。中办发《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》就禁止了7种行为,比如利用职权或职务影响等索取、强行买卖,以单位名义集资,利用工作时间或者办公设施炒股等等。四是不准“个人在国(境)外注册公司或者投资入股。”五是不准“违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬,以及从事有偿中介活动。”这都是97年《廉政准则》试行版早已规定的事项。六是不准“离职或者退休后三年内,接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。”随着社会主义市场经济的发展,一些公职人员辞去公职或退休后“下海”的现象是正常的。但是,党员领导干部辞职或退休后,由于其工作、业务关系和权力的余温,对从事与之相关的商业活动,可以比别人拥有更多优势,可以获取更多财富,这种财富实际上是以权力、关系作为成本。这种行为破坏了市场经济的公平竞争规则,在经济社会中会造成消极影响。因此,对党员领导干部辞职或退休后所从事的商业活动作某些方面的限制是有必要的,既确保市场经济环境下人力资源的合理流动,也有利于维护公平竞争的市场经济秩序,更有利于遏制“期权腐败”,促进领导干部在位时廉洁从政。这里要注意把握两个关键:一是党员领导干部离职或退休后从事商业活动,禁止的时限为三年;二是禁止的范围,是原任职务管辖的地区和业务范围。

(三)禁止违反公共财物管理和使用的规定,假公济私、化公为私。现实中,一些领导干部未能做到“公私分明”,在公款使用的问题上,容易犯错误。由于手中有权力,一些人用公款旅游、用公款高消费娱乐、用公款支付个人生活费用等现象时有发生。这实际上是一种利用职权假公济私、化公为私的行为。廉洁从政,是对领导干部的基本要求。领导干部要带头遵守各项财务制度和有关规定,规范自己的从政行为。如果对这个问题糊涂了,是非常危险的。

这一禁止包含了8个“不准”:一是不准“用公款报销或者支付应由个人负担的费用。”有个案例,广州某局一下属事业单位,私用公款问题相当严重,有的干部用公款买LV包,有的用公款买了2.5万元的缅甸玉手镯,甚至有人把给宠物狗洗澡的发票拿回单位报销,这都是新修订的《廉政准则》明令禁止的。二是不准“违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人。”三是不准“私存私放公款”。这个最典型的就是“小金库”。《廉政准则》再次重申禁止私存私放公款,我们各级党组织和党员领导干部必须高度重视。四是不准“用公款旅游或者变相用公款旅游。”将原有的禁止“公费出国(境)旅游或者变相出国(境)旅游”,扩展到国内外公款旅游一并禁止,要求更加严格。五是不准“用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格。”下面三个“不准”是新增加的三种情况。六是不准“违反规定用公款购买商业保险,缴纳住房公积金,滥发津贴、补贴、奖金等。”这里列举的都是公款成为变相福利的问题。尤其是近年兴起的购买商业保险,这种保险是与社会保险相对的,按商业原则经营,以营利为目的的保险形式,说到底,就是一种特殊的商品,购买商业保险等于购买一件商品。用公款购买商业保险,有悖于社会保险制度的改革,有悖于国家现行的财政监管制度和税收管理,也有损于领导干部的廉洁自律。七是不准“非法占有公共财物,或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物。”特别需要提醒的是,如果利用了职务便利,采取非法手段将公共财物据为己有,就可能构成贪污罪,一些不廉洁的行为看似微小,却有可能铸成大错,我们要时刻以如履薄冰、如临深渊的谨慎态度来对待自己的言行。八是不准“挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。”比较著名的如上海社保基金案,上海市劳保局原局长祝均一违规拆借社保基金达32亿,给民营企业家收购沪杭高速公路,他自己获得了巨额利益回报,制造了上海改革开放以来最大的腐败案件。

(四)禁止违反规定选拔任用干部。为政之道在于得人。这些年来,中央大力推进干部人事制度改革,在加强干部教育培训、考核评价、选拔任用、管理监督等方面出台了一系列制度规定,取得了明显成效。但是,当前选人用人方面的不正之风在一些地方和部门仍然不同程度的存在,群众反映强烈。

这一禁止也包含了8个“不准”:一是不准“采取不正当手段为本人或者他人谋取职位。”“不正当手段”包括很多种,比如利用老乡、同学、亲友等特殊关系,采取请客送礼行贿等途径跑官要官,这些都是中央明令禁止的。二是不准“不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部。”这是《廉政准则》新增条款。程序公正合法,是干部人事管理体制科学化的标志之一。我区在全面推进按规定程序选人用人的基础上,积极探索领导干部选拔任用差额票决制,取得了明显成效,推进了民主决策进程,可以说在一定程度上已走在了前列。三是不准“私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。”党的组织人事纪律是党的纪律的重要组成部分。泄露尚未公开的干部选拔任免的机密信息,是严重违反党的组织人事纪律的行为。四是不准“在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相。”干部考察是选好用好干部的重要环节,在干部考察工作中隐瞒和歪曲事实真相,只会带来考察结果的失真,甚至会因选人用人失误失察造成严重后果,给党的事业造成损失。因此,党员领导干部在干部考察工作中,要准确、真实、客观的提供情况,真实、全面的反映干部的德、能、勤、绩、廉。五是不准“在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动。”近年来,每当领导班子换届和干部调整之际,总有一些地区、部门和单位有关人员采取各种不正当手段进行拉票活动。坚决治理拉票行为,营造风清气正的选人环境,是干部选拔任用工作中一项重要而紧迫的任务。六是不准“利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作。”七是不准“在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部。”当前,新一轮政府机构改革正在各地推开。机构改革事关科学发展,有利于理顺体制机制和公共服务水平的提高。党员领导干部要讲党性、顾大局,在选人用人问题上必须比平时更加慎重对待,防止突击提拔、调整干部。八是不准“在干部选拔任用工作中封官许愿,任人唯亲,营私舞弊。”选人用人关乎人心向背、社稷安危,是确保党的事业兴旺发达的头等大事。党员领导干部在干部的选拔任用工作中,一定要从巩固和加强党的长期执政的高度出发,要以全局和政治的眼光,坚决制止跑官要官、买官卖官、封官许愿,不断规范干部选拔任用工作;要以客观公正的态度,坚决防止任人唯亲,大力提倡任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先的用人标准;要以大公无私的精神,坚决杜绝营私舞弊,认真负责地为我们党打造一支可靠、过硬的党员干部队伍。

(五)禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。爱护家庭、关心亲友是人之常情。但关爱什么、怎么关爱值得我们党员领导干部认真思考和严肃对待。

《廉政准则》在这一“禁止”上用最长篇幅列出了8个不准:一不准“要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员。”大家可能注意到,本条的八项中,都增加了一个新提法,这就是“子女及其配偶”,这是针对新情况提出的新对策。现实中,领导干部为他的女婿、儿媳违规谋利的问题时有发生。二不准“用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用,为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助。”这几年,从群众对领导干部的信访反映看,有违规公款报支配偶、子女等旅游费用的;有单位直接组织亲属公款旅游的;也有领导干部因公学习考察带着亲属一起公款游玩的…这些都在禁止之列。三不准“妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理。”这是试行版的第四种行为。四不准“利用职务之便,为他人谋取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物。在我们查处的一些案件中,部分贿赂就是由领导干部的家人或其他特定关系人出面收取的。象这样的情形,领导干部本人也要承担纪律责任。如北京市原副市长刘志华,索贿、受贿600多万元,大部分是通过他的特定关系人“情妇”王建瑞收取的。这里提到“特定关系人”这个概念,它是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系的人。五不准“默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利。”领导干部本人有以下3种情形,都在违反本项规定之列:(1)领导干部本人事先知晓,可能会有造成不良影响的活动时,不进行了解、不加以制止;(2)领导干部本人在知晓他们正在利用本人的职权从事可能造成不良影响的活动时,放任自流,不向所涉及的单位和人员说明真相,不采取措施消除后果;(3)领导干部本人在掌握他们已经利用本人的职权和地位从事了可能造成不良影响的活动后,不向组织反映、报告,也不采取措施予以纠正。六不准“为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件,或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件。”七不准“允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。”八不准“允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后,到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。”这六、七、八三个“不准”,都是对领导干部亲属经商、办企业提供便利条件提出的限制性要求。其中一些要求,以前是针对省部级以上领导干部提的,《廉政准则》扩大了限制范围,把它变成了对党员领导干部的普遍要求。第七、八项规定,没有“一刀切”地禁止在管辖地区和范围内经商办企业,而是出现了一个关键词——“利益冲突”。所谓“利益冲突”,是指公共职务所代表的公共利益与其本人的私人利益之间可能存在的抵触、违背或者侵害。例如,2006国务院第456号令关于《娱乐场所管理条例》规定,对国家机关及其工作人员特别是文化主管部门、公安部门工作人员的亲属不得开办娱乐场所或参与、变相参与娱乐场所的经营性活动。去年,公安部党委下发的《公安机关领导干部五个严禁》第二条明确提出:严禁近亲属在分管的业务范围内从事可能影响公正执行公务的经营活动。这些规定的本意就是这了防止“利益冲突”。总的来说,领导干部应当认真处理好亲情与党性的关系,不仅要管住自己,还要管好亲属和身边工作人员,切实加强对亲属和身边工作人员的教育、提醒和约束,防止他们利用你的职权和影响,从事可能造成不良影响的活动。

 

以胡锦涛总书记的党中央非常重视领导干部作风建设。对党员领导干部来讲,优良的作风是积极进取、奋发向上的重要支撑和保证;不良的作风往往是奢靡享乐、腐化堕落的诱因和前兆。针对当前领导干部作风方面存在的突出问题,《廉政准则》用第六和第八个“禁止”提出了明确要求。我就先把这两个“禁止”放在一起讲一下:

(六)禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。这一禁止包含了5个“不准”:一不准“在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待,或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用。”公务高消费问题一直是老百姓十分关注的焦点。公务活动超标准,容易引发虚荣心、攀比心,习惯了高消费生活的干部,背弃了艰苦朴素的优良传统,容易走上贪慕享受乃至堕落犯罪之路。二不准“违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所,超标准配备、使用办公用房和办公用品。”2007年,中央纪委会同国家发改委等七部委下发了《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》,还通报了一些典型案件,我们也时常在媒体上看到一些图文并茂的曝光。凡是被通报或媒体曝光的,这个地方的负面影响是一时难以消除的。三不准“擅自用公款包租、占用客房供个人使用。”去年7月,中央《关于国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,也提出了这一要求。四不准“违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车。”2005年我市下发的关于小汽车配备和使用规定:市级党政机关和县处级领导干部应配备价格不超过25万元的国产小汽车,不准购买进口车,不准搞超过原配置装修。领导干部在同一职务期间使用的新车,5年之内不准更换。领导干部变动工作岗位一律不准带车,新单位能在现有车辆中调剂使用的,不准购置新车。从实际情况看,还存在不按规定执行的现象和问题。五不准“违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。”《准则》新增这一款,有它明确的导向性作用。一些地方及领导干部为扩大影响、增加知名度,通过办节、办会、搞庆典活动,有的是必要的,也有的是劳民伤财,人民群众有反映。

(八)禁止脱离实际,弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系。这一禁止包含了6个“不准”:一不准“搞劳民伤财的‘形象工程’和沽名钓誉的‘政绩工程’。”新增这一条,具有很强的针对性。地处贫困地区的安徽省阜阳市颍泉区,年财政收入不过1亿元,却大兴土木、劳民伤财地搞起了五大政绩工程。许多人都知道,这政绩工程的操纵者就是以建造“白宫”式豪华办公楼“一举成名”、人称“白宫书记”的原区委书记张治安。为了兴建五大工程,他不惜挪用教育、卫生、水利等国家划拨的专项资金。事实一再证明,形象工程、政绩工程一般都是以牺牲科学发展为代价的。二不准“虚报工作业绩。”近年来,一些地方攀比风、浮夸风日渐抬头,数字出政绩、数字出干部愈演愈烈,弄虚作假现象屡禁不绝,人民群众对此深恶痛绝。《准则》新增这一条,表明了中央整治浮夸之风的坚定决心。三不准“大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响,或者借机敛财。”《准则》试行版要求不得用公款公物操办婚丧喜庆事宜,正式版则要求领导干部私款也不得大肆操办。这一项规定,包含了两项禁止性要求或是关键词,请大家把握:(1)不得大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响;(2)不得借机敛财。所谓“大办”,是指大大超过当地一般群众举办类似事宜的规模或者消费标准;所谓“造成不良影响”,是指在群众中或者社会上造成负面反响,损害党员领导干部形象;所谓“借机敛财”,是指借机收受各种名义礼金、红包、贵重礼品等物质性利益。2009年12月,广东省廉江市公安局副局长陈锡照为庆祝乔迁之喜,在当地最豪华酒店包下两层大摆筵席,近千人赴宴,排队送红包。这一事件,经媒体曝光后陈被停职调查;时隔不过十天,同样是广东,还是公安,深圳公安局机场分局副局长刘胜强,在五星级酒店为女儿结婚大办宴席110桌,场面盛大。这顿晚宴平均每桌花费五六千元,总花费约五六十万。对此,他坦言:我也想到可能会出事,但我也有苦衷,因为我是土生土长的深圳人,被现实的人情世故所困惑。虽然他讲的是大实话,也令人同情,但他就没想想,你身为公众关注的领导干部,身份特殊,社会关注,造成的影响可不好啊。四不准“在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平。”牵涉到政策扶持、救灾救济款物分配等方面的问题,在查处的基层案件中暴露得相对多一些。五不准“以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益。”《准则》将这一条列入弄虚作假类的作风问题十分准确。前不久,媒体曝光的“造假门”事件可谓轰动一时。原石家庄市政协常委、团委副书记王亚丽,别看她不到30岁,已是处级领导干部啦,她的造假可不一般,除了性别是真的,年龄、身份、学历与履历全是假的,连姓名都是假的。六不准“从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。”这一项是关于领导干部作风建设在“德”方面的要求。一些干部犯错误并非一开始就想当贪官,他们本想干出一番事业,但却“英雄难过美人关”,而掉进了温柔陷井。厦门远华走私案中,很多被拖下水的官员并不想和赖昌星之流同流合污,只是未能抵制住“红楼”的诱惑,最后才“红楼梦破”。

(七)最后,我们再来谈谈第七个“禁止”。禁止违反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利。领导干部违反规定干预和插手市场经济活动,不仅会扰乱市场经济秩序,破坏公平竞争原则,影响经济社会发展,而且会滋生腐败。从这些年查处的案件看,少数领导干部违规插手市场经济活动的问题是屡见不鲜的。为此,《廉政准则》新增加了第七个“禁止”,并列出以下5个“不准”:一不准“干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动。”这是当前腐败案件中较多的类型。2009年,我国查处的15名省部级高官中,大部分与房地产商有着千丝万缕的联系。内蒙古赤峰市原市长徐国元总是插手土地出让、矿产开发和工程建设。逾越、规避制度,“先拍板后走程序”是他的一贯伎俩。比如,他在研究重大问题时常常把“市长办公会”开在饭桌上,几亿元的大工程,同几个市领导在接待开发商的饭桌上拍板敲定;招商引资优惠政策、税费减免、土地出让金减免等,由他一锤定音。干预、插手的背后就是个人拿好处。这位市长在赤峰市6年间,平均每天“进账”1.5万元,狂敛钱财3200多万元,被判死缓。我市查处的原如皋市委常委、副市长单定方案件,也涉及到此类问题。单定方在其忏悔中说:因为我的问题使这些开发的项目都受到影响,也使外界对如皋房地产领域的问题,特别是这样一种不规范的做法产生了怀疑,影响了如皋城市建设进一步的发展,使开发进程受到影响,给如皋的城市建设带来了极大的负面影响。二不准“干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项。”三不准“干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项。”四不准“干预和插手经济纠纷。”五不准“干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。”以上几个不准的一个共同特点或关键词就是“干预”、“插手”。从内容上看,几项之间相互关联,从案件过程看,也是相互交融、交叉的。领导干部的干预和插手,必然产生腐败。苏州市原副市长姜人杰,单笔受贿8000万元,成为被曝光贪官单笔受贿之最。他指使苏州一国有控股公司老总,挪用1200万元公款给自己的儿子开拍卖行。他儿子的拍卖行,业务囊括了苏州绝大部分新开商铺和土地拍卖,生意异常兴隆,第一年纯利润就超过4000万元,几乎把苏州市区的其它拍卖公司挤垮。2003年8月,一五星级酒店拍卖,在姜人杰的“干预”、“插手”下,由他儿子的拍卖行组织拍卖,仅此一项获利高达3000万元。人们怎能不为之惊叹——钱来得多容易啊。人们也为之可惜——他没有福气享用这些“金山银库”。这个受贿过亿的市长只是昙花一现,烟消云散,一审被判死刑。深刻的教训告诫领导干部,要在市场经济活动中摆正位置,在保护市场环境中保护自己。